В планах Правительства установить единые правила в закупке импорта. В случае, если срабатывает запрет, то закупить иностранный товар или менять его на иностранный нельзя. В закупках у единственного поставщика будут работать похожие правила.
Вносится Правительством Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон
"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ
"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 30, ст. 4571; 2012, № 53, ст. 7649; 2013, № 52, ст. 6961; 2015, № 27, ст. 3947, 4001;
№ 29, ст. 4375; 2016, № 15, ст. 2066; 2018, № 1, ст. 65, 89; № 27, ст. 3957; 2019, № 31, ст. 4422; 2020, № 17, ст. 2702; № 31, ст. 5009; № 52, ст. 8598; 2021, № 9, ст. 1467; № 15, ст. 2453; № 27, ст. 5105, 5188; 2022, № 16,
ст. 2606, 2611; № 24, ст. 3920; № 50, ст. 8792) следующие изменения:
1)пункт 1 части 8 статьи 3 признать утратившим силу;
2)дополнить статьей 31-4 следующего содержания:
"Статья 31-4.Применение национального режима
при осуществлении закупок
1. При осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных
пунктом 1 части 2 настоящей статьи.
2. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи
принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товара (в том числе поставляемого
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом;
б) ограничение закупок товара (в том числе поставляемого
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом,
в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров
российского происхождения;
в) преимущества товару российского происхождения,
работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой
российским лицом;
2) определяет информацию и документы, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части;
3) вправе при закупке товара, являющегося промышленной продукцией, установить случаи, при которых предложение участника закупки о поставке товара российского происхождения приравнивается
к предложению товара, происходящего из иностранного государства,
если иным участником закупки предлагается к поставке товар
российского происхождения с более высоким технологическим уровнем локализации производства, определяемым в соответствии с критериями подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, установленными в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике
в Российской Федерации".
3. При принятии Правительством Российской Федерации
мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи,
должны соблюдаться следующие требования:
1) такие меры не могут быть приняты в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, выполняемой, оказываемой лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства, если Российской Федерацией с таким иностранным государством заключен международный договор, предусматривающий предоставление таким товарам, работам, услугам национального режима. При этом такие меры могут быть приняты
в случаях, при которых международным договором допускается возможность непредоставления национального режима;
2) меры, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 1
части 2 настоящей статьи, не могут быть приняты в отношении
товара, работы, услуги, в отношении которых приняты меры, предусмотренные подпунктом "а" указанного пункта.
4. При осуществлении закупки товара:
1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок такого товара, не допускается:
а) заключение договора, предусматривающего поставку такого товара, происходящего из иностранного государства;
б) замена поставляемого товара на товар, происходящий
из иностранного государства;
2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок такого товара, не допускается:
а) заключение договора, предусматривающего поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, в случае участия
в закупке участника закупки, предлагающего к поставке товар
российского происхождения, при условии соответствия такого участника закупки и его предложения, поданного при участии в закупке,
требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения
конкурентной закупки);
б) замена поставляемого товара на товар, происходящий
из иностранного государства, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения;
3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество такому товару российского происхождения:
а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении предложений участников закупки (если при осуществлении закупки предусмотрено такое рассмотрение и (или) оценка, и (или) сопоставление) осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного
в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением
о закупке участником закупки, предлагающим к поставке весь товар
только российского происхождения, либо осуществляется увеличение
на пятнадцать процентов ценового предложения такого участника
закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора;
б) в случае заключения по результатам закупки договора
с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта
и предлагающим к поставке весь товар только российского происхождения, такой договор заключается без учета снижения (увеличения), осуществленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;
в) не допускается замена поставляемого товара на товар, происходящий из иностранного государства, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.
5. При осуществлении закупки работы, услуги:
1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок такой работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, не допускается:
а) заключение договора на выполнение работ, оказание услуг
с подрядчиком (исполнителем), являющимся иностранным лицом;
б) перемена при исполнении договора подрядчика (исполнителя)
на иностранное лицо;
2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок такой работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, не допускается:
а) заключение договора с участником закупки, являющимся иностранным лицом, в случае участия в закупке участника закупки, являющегося российским лицом, при условии соответствия
такого российского лица и его предложения, поданного при участии
в закупке, требованиям положения о закупке, извещения
об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке
(в случае проведения конкурентной закупки);
б) перемена при исполнении договора подрядчика (исполнителя)
на иностранное лицо, если такой договор заключен с российским лицом;
3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество такой работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом:
а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении предложений участников закупки (если при осуществлении закупки предусмотрено такое рассмотрение и (или) оценка, и (или) сопоставление) осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного
в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением
о закупке участником закупки, являющимся российским лицом,
либо осуществляется увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения такого участника закупки в случае подачи им предложения
о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора;
б) в случае заключения по результатам закупки договора
с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта
и являющимся российским лицом, такой договор заключается
без учета снижения (увеличения), осуществленного в соответствии
с подпунктом "а" настоящего пункта;
в) при исполнении договора не допускается перемена
подрядчика (исполнителя) на иностранное лицо, если такой договор заключен с российским лицом.
6. По итогам года заказчик до 1 февраля года, следующего
за отчетным годом, формирует и размещает в единой информационной системе отчет об объеме закупок товаров российского происхождения. Если заказчиком не достигнута минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения, предусмотренная подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи (в случае ее установления Правительством Российской Федерации), в такой отчет включается обоснование невозможности достижения минимальной обязательной доли закупок товаров российского происхождения. Если отчет об объеме закупок товаров российского происхождения не подлежит размещению
в единой информационной системе в случаях, установленных
в соответствии с частью 8 настоящей статьи, заказчик до 1 февраля года, следующего за отчетным годом составляет и направляет такой отчет
в предусмотренный частью 7 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти.
7. Рассмотрение предусмотренных частью 6 настоящей статьи отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения и оценка результатов осуществления в отчетном году закупок товаров российского происхождения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти
до 1 марта года, следующего за отчетным годом.
8. Правительство Российской Федерации устанавливает требования
к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, порядок формирования и размещения такого отчета
в единой информационной системе, на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" (далее - официальный сайт), порядок предоставления федеральному органу исполнительной власти, предусмотренному
частью 7 настоящей статьи, доступа к информации, содержащейся
в отчетах об объеме закупок товаров российского происхождения, размещенных в единой информационной системе, а также порядок осуществления таким органом рассмотрения отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения и оценки результатов осуществления в отчетном году закупок товаров российского происхождения. Правительство Российской Федерации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства вправе установить случаи, при которых отчет об объеме закупок товаров российского происхождения не подлежит размещению в единой информационной системе, а также порядок
его направления в таких случаях в предусмотренный частью 7 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти.";
3)в пункте 12 части 191 статьи 34 слова
"документ, подтверждающий страну происхождения товара, предусмотренный актом Правительства Российской Федерации,
принятым в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3"
заменить словами "информация и документы, определенные
в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 31-4";
4)в статье 4:
1)в части 2 слова "единой информационной системы
в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
(далее - официальный сайт)" исключить;
2)часть 9 дополнить пунктом 83 следующего содержания:
"83) информация о запретах или ограничениях закупок товара
(в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ,
оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, о преимуществах товару российского происхождения, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом,
в случае, если такие запреты, ограничения, преимущества установлены
в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 31-4 настоящего
Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки;".
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1652; № 52, ст. 6961; 2014, № 23, ст. 2925; № 30, ст. 4225; № 48, ст. 6637;
№ 49, ст. 6925; 2015, № 1, ст. 11, 51, 72; № 10, ст. 1418; № 27, ст. 3979;
№ 29, ст. 4342, 4346, 4353; 2016, № 1, ст. 10, 89; № 11, ст. 1493; № 26,
ст. 3890; № 27, ст. 4253, 4254, 4298; 2017, № 1, ст. 15, 41; № 9, ст. 1277;
№ 14, ст. 2004; № 24, ст. 3475; № 31, ст. 4747, 4780; 2018, № 1, ст. 59, 87, 88, 90; № 31, ст. 4861; № 45, ст. 6848; № 53, ст. 8428, 8444; 2019, № 18,
ст. 2194, 2195; № 26, ст. 3317; № 52, ст. 7767; 2020, № 9, ст. 1119; № 14,
ст. 2028; № 17, ст. 2702; № 24, ст. 3754; № 31, ст. 5008; № 52, ст. 8582;
2021, № 1, ст. 33, 78; № 18, ст. 3061; № 27, ст. 5105, 5188; 2022, № 11,
ст. 1596; № 16, ст. 2606; № 27, ст. 4632; № 45, ст. 7665; № 50, ст. 8792;
2023, № 1, ст. 16; № 18, ст. 3213, 3231) следующие изменения:
1)пункт 4 части 3 статьи 4 признать утратившим силу;
2)статью 14 изложить в следующей редакции:
"Статья 14.Применение национального режима
при осуществлении закупок
1. При осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства
или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных
пунктом 1 части 2 настоящей статьи.
2. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), происходящего
из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом;
б) ограничение закупок товара (в том числе поставляемого
при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом;
в) преимущества товару российского происхождения,
работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой
российским лицом;
2) определяет информацию и документы, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части;
3) вправе при закупке товара, являющегося промышленной продукцией, установить случаи, при которых заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение
о поставке товара, происходящего из иностранного государства,
если на участие в такой закупке подана заявка, содержащая предложение
о поставке товара российского происхождения с более высоким технологическим уровнем локализации производства, определяемым
в соответствии с критериями подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, установленными
в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".
3. При принятии Правительством Российской Федерации
мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи,
должны соблюдаться следующие требования:
1) такие меры не могут быть приняты в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, выполняемой, оказываемой лицом, зарегистрированным
на территории иностранного государства, если Российской Федерацией
с таким иностранным государством заключен международный
договор, предусматривающий предоставление таким товарам,
работам, услугам национального режима. При этом такие меры
могут быть приняты в случаях, при которых международным
договором допускается возможность непредоставления
национального режима;
2) меры, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи, не могут быть приняты в отношении товара, работы, услуги, в отношении которых приняты меры, предусмотренные подпунктом "а" указанного пункта.
4. При осуществлении закупки товара:
1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок такого товара:
а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение
о поставке товара, происходящего из иностранного государства,
подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;
б) не допускается заключение контракта на поставку товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком;
в) не допускается замена поставляемого товара на товар, происходящий из иностранного государства;
2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок такого товара:
а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения
о поставке товара, происходящего из иностранного государства,
подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения
признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения;
б) не допускается замена поставляемого товара на товар, происходящий из иностранного государства, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения;
3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество такому товару российского происхождения:
а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9
статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего
Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке всего товара только российского происхождения, осуществляется снижение ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом
участником закупки, подавшим такую заявку, на пятнадцать
процентов либо осуществляется увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения такого участника закупки в случае подачи
им предложения о размере платы, подлежащей внесению
за заключение контракта;
б) если предусмотренный подпунктом "а" настоящего
пункта участник закупки является участником закупки, с которым
в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается
контракт, такой контракт заключается без учета снижения
(увеличения), осуществленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;
в) не допускается замена поставляемого товара на товар, происходящий из иностранного государства, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.
5. При осуществлении закупки работы, услуги:
1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок такой работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом:
а) заявка на участие в закупке, поданная иностранным лицом, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;
б) заключение контракта на выполнение работ, оказание услуг
с единственным подрядчиком (исполнителем), являющимся
иностранным лицом, не допускается;
2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок такой работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, все заявки на участие в закупке, поданные иностранными лицами, подлежат отклонению в соответствии
с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке российским лицом подана заявка, которая по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);
3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество такой работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом:
а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1
части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49,
подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1
части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76
настоящего Федерального закона порядкового номера заявке
на участие в закупке, поданной российским лицом, осуществляется снижение ценового предложения, поданного им в соответствии
с настоящим Федеральным законом, на пятнадцать процентов
либо осуществляется увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения такого участника закупки в случае подачи
им предложения о размере платы, подлежащей внесению
за заключение контракта;
б) если предусмотренный подпунктом "а" настоящего
пункта участник закупки является участником закупки, с которым
в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается
контракт, такой контракт заключается без учета снижения
(увеличения), осуществленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта.
6. По итогам года заказчик до 1 февраля года, следующего
за отчетным годом, формирует и размещает в единой
информационной системе отчет об объеме закупок товаров
российского происхождения. Если отчет об объеме закупок товаров российского происхождения не подлежит размещению в единой информационной системе в случаях, установленных в соответствии
с частью 8 настоящей статьи, заказчик до 1 февраля года, следующего
за отчетным годом составляет и направляет такой отчет
в предусмотренный частью 7 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти.
7. Рассмотрение предусмотренных частью 6 настоящей статьи отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения
и оценка результатов осуществления в отчетном году закупок товаров российского происхождения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти до 1 марта года, следующего
за отчетным годом.
8. Правительство Российской Федерации устанавливает требования
к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, порядок формирования и размещения такого отчета
в единой информационной системе, на официальном сайте, порядок предоставления федеральному органу исполнительной власти, предусмотренному частью 7 настоящей статьи, доступа к информации, содержащейся в отчетах об объеме закупок товаров российского происхождения, размещенных в единой информационной системе,
а также порядок осуществления таким органом рассмотрения отчетов
об объеме закупок товаров российского происхождения и оценки результатов осуществления в отчетном году закупок товаров российского происхождения. Правительство Российской Федерации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства вправе
установить случаи, при которых отчет об объеме закупок товаров российского происхождения не подлежит размещению в единой информационной системе, а также порядок его направления в таких случаях в предусмотренный частью 7 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти.
9. Положения настоящей статьи не применяются при осуществлении
закупок для обеспечения безопасности государства органами внешней
разведки Российской Федерации и органами федеральной службы безопасности, а также при осуществлении закупок для реализации
мер по осуществлению государственной охраны органами государственной охраны.";
3)в части 25 статьи 22 слова "выполнения заказчиком минимальной доли закупок" заменить словами "осуществления закупок товара, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1
части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запреты,
ограничения, преимущества,", слова ", в том числе содержащихся
в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд " исключить;
4)статью 301 признать утратившей силу;
5)в части 11 статьи 33 слова "объекта закупки, осуществляемой
в целях выполнения минимальной доли закупок" заменить словами "являющегося объектом закупки товара, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запреты, ограничения, преимущества", слова
", в том числе содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон
"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ
"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 30, ст. 4571; 2012, № 53, ст. 7649; 2013, № 52, ст. 6961; 2015, № 27, ст. 3947, 4001;
№ 29, ст. 4375; 2016, № 15, ст. 2066; 2018, № 1, ст. 65, 89; № 27, ст. 3957; 2019, № 31, ст. 4422; 2020, № 17, ст. 2702; № 31, ст. 5009; № 52, ст. 8598; 2021, № 9, ст. 1467; № 15, ст. 2453; № 27, ст. 5105, 5188; 2022, № 16,
ст. 2606, 2611; № 24, ст. 3920; № 50, ст. 8792) следующие изменения:
1)пункт 1 части 8 статьи 3 признать утратившим силу;
2)дополнить статьей 31-4 следующего содержания:
"Статья 31-4.Применение национального режима
при осуществлении закупок
1. При осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных
пунктом 1 части 2 настоящей статьи.
2. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи
принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товара (в том числе поставляемого
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом;
б) ограничение закупок товара (в том числе поставляемого
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом,
в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров
российского происхождения;
в) преимущества товару российского происхождения,
работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой
российским лицом;
2) определяет информацию и документы, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части;
3) вправе при закупке товара, являющегося промышленной продукцией, установить случаи, при которых предложение участника закупки о поставке товара российского происхождения приравнивается
к предложению товара, происходящего из иностранного государства,
если иным участником закупки предлагается к поставке товар
российского происхождения с более высоким технологическим уровнем локализации производства, определяемым в соответствии с критериями подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, установленными в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике
в Российской Федерации".
3. При принятии Правительством Российской Федерации
мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи,
должны соблюдаться следующие требования:
1) такие меры не могут быть приняты в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, выполняемой, оказываемой лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства, если Российской Федерацией с таким иностранным государством заключен международный договор, предусматривающий предоставление таким товарам, работам, услугам национального режима. При этом такие меры могут быть приняты
в случаях, при которых международным договором допускается возможность непредоставления национального режима;
2) меры, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 1
части 2 настоящей статьи, не могут быть приняты в отношении
товара, работы, услуги, в отношении которых приняты меры, предусмотренные подпунктом "а" указанного пункта.
4. При осуществлении закупки товара:
1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок такого товара, не допускается:
а) заключение договора, предусматривающего поставку такого товара, происходящего из иностранного государства;
б) замена поставляемого товара на товар, происходящий
из иностранного государства;
2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок такого товара, не допускается:
а) заключение договора, предусматривающего поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, в случае участия
в закупке участника закупки, предлагающего к поставке товар
российского происхождения, при условии соответствия такого участника закупки и его предложения, поданного при участии в закупке,
требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения
конкурентной закупки);
б) замена поставляемого товара на товар, происходящий
из иностранного государства, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения;
3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество такому товару российского происхождения:
а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении предложений участников закупки (если при осуществлении закупки предусмотрено такое рассмотрение и (или) оценка, и (или) сопоставление) осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного
в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением
о закупке участником закупки, предлагающим к поставке весь товар
только российского происхождения, либо осуществляется увеличение
на пятнадцать процентов ценового предложения такого участника
закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора;
б) в случае заключения по результатам закупки договора
с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта
и предлагающим к поставке весь товар только российского происхождения, такой договор заключается без учета снижения (увеличения), осуществленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;
в) не допускается замена поставляемого товара на товар, происходящий из иностранного государства, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.
5. При осуществлении закупки работы, услуги:
1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок такой работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, не допускается:
а) заключение договора на выполнение работ, оказание услуг
с подрядчиком (исполнителем), являющимся иностранным лицом;
б) перемена при исполнении договора подрядчика (исполнителя)
на иностранное лицо;
2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок такой работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, не допускается:
а) заключение договора с участником закупки, являющимся иностранным лицом, в случае участия в закупке участника закупки, являющегося российским лицом, при условии соответствия
такого российского лица и его предложения, поданного при участии
в закупке, требованиям положения о закупке, извещения
об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке
(в случае проведения конкурентной закупки);
б) перемена при исполнении договора подрядчика (исполнителя)
на иностранное лицо, если такой договор заключен с российским лицом;
3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество такой работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом:
а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении предложений участников закупки (если при осуществлении закупки предусмотрено такое рассмотрение и (или) оценка, и (или) сопоставление) осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного
в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением
о закупке участником закупки, являющимся российским лицом,
либо осуществляется увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения такого участника закупки в случае подачи им предложения
о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора;
б) в случае заключения по результатам закупки договора
с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта
и являющимся российским лицом, такой договор заключается
без учета снижения (увеличения), осуществленного в соответствии
с подпунктом "а" настоящего пункта;
в) при исполнении договора не допускается перемена
подрядчика (исполнителя) на иностранное лицо, если такой договор заключен с российским лицом.
6. По итогам года заказчик до 1 февраля года, следующего
за отчетным годом, формирует и размещает в единой информационной системе отчет об объеме закупок товаров российского происхождения. Если заказчиком не достигнута минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения, предусмотренная подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи (в случае ее установления Правительством Российской Федерации), в такой отчет включается обоснование невозможности достижения минимальной обязательной доли закупок товаров российского происхождения. Если отчет об объеме закупок товаров российского происхождения не подлежит размещению
в единой информационной системе в случаях, установленных
в соответствии с частью 8 настоящей статьи, заказчик до 1 февраля года, следующего за отчетным годом составляет и направляет такой отчет
в предусмотренный частью 7 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти.
7. Рассмотрение предусмотренных частью 6 настоящей статьи отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения и оценка результатов осуществления в отчетном году закупок товаров российского происхождения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти
до 1 марта года, следующего за отчетным годом.
8. Правительство Российской Федерации устанавливает требования
к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, порядок формирования и размещения такого отчета
в единой информационной системе, на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" (далее - официальный сайт), порядок предоставления федеральному органу исполнительной власти, предусмотренному
частью 7 настоящей статьи, доступа к информации, содержащейся
в отчетах об объеме закупок товаров российского происхождения, размещенных в единой информационной системе, а также порядок осуществления таким органом рассмотрения отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения и оценки результатов осуществления в отчетном году закупок товаров российского происхождения. Правительство Российской Федерации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства вправе установить случаи, при которых отчет об объеме закупок товаров российского происхождения не подлежит размещению в единой информационной системе, а также порядок
его направления в таких случаях в предусмотренный частью 7 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти.";
3)в пункте 12 части 191 статьи 34 слова
"документ, подтверждающий страну происхождения товара, предусмотренный актом Правительства Российской Федерации,
принятым в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3"
заменить словами "информация и документы, определенные
в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 31-4";
4)в статье 4:
1)в части 2 слова "единой информационной системы
в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
(далее - официальный сайт)" исключить;
2)часть 9 дополнить пунктом 83 следующего содержания:
"83) информация о запретах или ограничениях закупок товара
(в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ,
оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, о преимуществах товару российского происхождения, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом,
в случае, если такие запреты, ограничения, преимущества установлены
в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 31-4 настоящего
Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки;".
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1652; № 52, ст. 6961; 2014, № 23, ст. 2925; № 30, ст. 4225; № 48, ст. 6637;
№ 49, ст. 6925; 2015, № 1, ст. 11, 51, 72; № 10, ст. 1418; № 27, ст. 3979;
№ 29, ст. 4342, 4346, 4353; 2016, № 1, ст. 10, 89; № 11, ст. 1493; № 26,
ст. 3890; № 27, ст. 4253, 4254, 4298; 2017, № 1, ст. 15, 41; № 9, ст. 1277;
№ 14, ст. 2004; № 24, ст. 3475; № 31, ст. 4747, 4780; 2018, № 1, ст. 59, 87, 88, 90; № 31, ст. 4861; № 45, ст. 6848; № 53, ст. 8428, 8444; 2019, № 18,
ст. 2194, 2195; № 26, ст. 3317; № 52, ст. 7767; 2020, № 9, ст. 1119; № 14,
ст. 2028; № 17, ст. 2702; № 24, ст. 3754; № 31, ст. 5008; № 52, ст. 8582;
2021, № 1, ст. 33, 78; № 18, ст. 3061; № 27, ст. 5105, 5188; 2022, № 11,
ст. 1596; № 16, ст. 2606; № 27, ст. 4632; № 45, ст. 7665; № 50, ст. 8792;
2023, № 1, ст. 16; № 18, ст. 3213, 3231) следующие изменения:
1)пункт 4 части 3 статьи 4 признать утратившим силу;
2)статью 14 изложить в следующей редакции:
"Статья 14.Применение национального режима
при осуществлении закупок
1. При осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства
или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных
пунктом 1 части 2 настоящей статьи.
2. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), происходящего
из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом;
б) ограничение закупок товара (в том числе поставляемого
при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом;
в) преимущества товару российского происхождения,
работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой
российским лицом;
2) определяет информацию и документы, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части;
3) вправе при закупке товара, являющегося промышленной продукцией, установить случаи, при которых заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение
о поставке товара, происходящего из иностранного государства,
если на участие в такой закупке подана заявка, содержащая предложение
о поставке товара российского происхождения с более высоким технологическим уровнем локализации производства, определяемым
в соответствии с критериями подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, установленными
в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".
3. При принятии Правительством Российской Федерации
мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи,
должны соблюдаться следующие требования:
1) такие меры не могут быть приняты в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, выполняемой, оказываемой лицом, зарегистрированным
на территории иностранного государства, если Российской Федерацией
с таким иностранным государством заключен международный
договор, предусматривающий предоставление таким товарам,
работам, услугам национального режима. При этом такие меры
могут быть приняты в случаях, при которых международным
договором допускается возможность непредоставления
национального режима;
2) меры, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи, не могут быть приняты в отношении товара, работы, услуги, в отношении которых приняты меры, предусмотренные подпунктом "а" указанного пункта.
4. При осуществлении закупки товара:
1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок такого товара:
а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение
о поставке товара, происходящего из иностранного государства,
подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;
б) не допускается заключение контракта на поставку товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком;
в) не допускается замена поставляемого товара на товар, происходящий из иностранного государства;
2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок такого товара:
а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения
о поставке товара, происходящего из иностранного государства,
подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения
признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения;
б) не допускается замена поставляемого товара на товар, происходящий из иностранного государства, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения;
3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество такому товару российского происхождения:
а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9
статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего
Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке всего товара только российского происхождения, осуществляется снижение ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом
участником закупки, подавшим такую заявку, на пятнадцать
процентов либо осуществляется увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения такого участника закупки в случае подачи
им предложения о размере платы, подлежащей внесению
за заключение контракта;
б) если предусмотренный подпунктом "а" настоящего
пункта участник закупки является участником закупки, с которым
в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается
контракт, такой контракт заключается без учета снижения
(увеличения), осуществленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;
в) не допускается замена поставляемого товара на товар, происходящий из иностранного государства, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.
5. При осуществлении закупки работы, услуги:
1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок такой работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом:
а) заявка на участие в закупке, поданная иностранным лицом, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;
б) заключение контракта на выполнение работ, оказание услуг
с единственным подрядчиком (исполнителем), являющимся
иностранным лицом, не допускается;
2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок такой работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, все заявки на участие в закупке, поданные иностранными лицами, подлежат отклонению в соответствии
с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке российским лицом подана заявка, которая по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);
3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество такой работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом:
а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1
части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49,
подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1
части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76
настоящего Федерального закона порядкового номера заявке
на участие в закупке, поданной российским лицом, осуществляется снижение ценового предложения, поданного им в соответствии
с настоящим Федеральным законом, на пятнадцать процентов
либо осуществляется увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения такого участника закупки в случае подачи
им предложения о размере платы, подлежащей внесению
за заключение контракта;
б) если предусмотренный подпунктом "а" настоящего
пункта участник закупки является участником закупки, с которым
в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается
контракт, такой контракт заключается без учета снижения
(увеличения), осуществленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта.
6. По итогам года заказчик до 1 февраля года, следующего
за отчетным годом, формирует и размещает в единой
информационной системе отчет об объеме закупок товаров
российского происхождения. Если отчет об объеме закупок товаров российского происхождения не подлежит размещению в единой информационной системе в случаях, установленных в соответствии
с частью 8 настоящей статьи, заказчик до 1 февраля года, следующего
за отчетным годом составляет и направляет такой отчет
в предусмотренный частью 7 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти.
7. Рассмотрение предусмотренных частью 6 настоящей статьи отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения
и оценка результатов осуществления в отчетном году закупок товаров российского происхождения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти до 1 марта года, следующего
за отчетным годом.
8. Правительство Российской Федерации устанавливает требования
к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, порядок формирования и размещения такого отчета
в единой информационной системе, на официальном сайте, порядок предоставления федеральному органу исполнительной власти, предусмотренному частью 7 настоящей статьи, доступа к информации, содержащейся в отчетах об объеме закупок товаров российского происхождения, размещенных в единой информационной системе,
а также порядок осуществления таким органом рассмотрения отчетов
об объеме закупок товаров российского происхождения и оценки результатов осуществления в отчетном году закупок товаров российского происхождения. Правительство Российской Федерации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства вправе
установить случаи, при которых отчет об объеме закупок товаров российского происхождения не подлежит размещению в единой информационной системе, а также порядок его направления в таких случаях в предусмотренный частью 7 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти.
9. Положения настоящей статьи не применяются при осуществлении
закупок для обеспечения безопасности государства органами внешней
разведки Российской Федерации и органами федеральной службы безопасности, а также при осуществлении закупок для реализации
мер по осуществлению государственной охраны органами государственной охраны.";
3)в части 25 статьи 22 слова "выполнения заказчиком минимальной доли закупок" заменить словами "осуществления закупок товара, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1
части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запреты,
ограничения, преимущества,", слова ", в том числе содержащихся
в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд " исключить;
4)статью 301 признать утратившей силу;
5)в части 11 статьи 33 слова "объекта закупки, осуществляемой
в целях выполнения минимальной доли закупок" заменить словами "являющегося объектом закупки товара, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запреты, ограничения, преимущества", слова
", в том числе содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг
https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=137928
